身份证的数字化 岳树民 2001年 8期 居民身份证的使用非常广泛，公民在办理诸如选民登记、户口登记、兵役登记、婚姻登记、入学、就业、公证、参与诉讼活动时均需出示身份证。小小的身份证已经走入了社会生活中的各个领域，成为人们不可或缺的证件。 　　#1 一、我国居民身份证的发展简况 　　 早在二千多年前的先秦时期我国就有“符”、“验”等类似现代身份证的通行证件，著名的“窃符救赵”故事中的虎符就是证明统帅魏军的证件，抗战时期八路军的“路条”也具有证明身份和通行证的作用。 　　 中华人民共和国成立后，曾在东北一些城市和边境地区建立了简易的身份证，经过两年多的准备和在十多个大城市进行试点，打算在全国普及身份证制度，因各种原因未能实行。随着改革开放搞活，流动人口急剧增加，需要证明公民身份的事务越来越多，为了更好证明公民身份，便利公民进行社会活动，1983年5月9日，公安部正式提出“提请国家立法，实行公民证制度”的报告。1999年8月26日，国务院发布了《关于实行公民身份证号码制度的决定》，自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份证号码制度。 　　 自1984年到1991年，经过各级公安机关和240多万颁发居民身份证工作人员7年的努力，按公安部要求，居民身份证的颁发全部实施完毕，全国有7.8亿16周岁以上的公民领到身份证，近600万人领到临时身份证，令世界许多国家惊叹，被誉为“20世纪最伟大的社会工程”。 　　#1 二、手续繁琐，效率不高──传统的身份证制作系统 　　 传统的制证工艺需要照标准照显影、定影、打印底卡、手工贴照片、人工报送、翻拍、再显影、再定影、扩印、塑封，制作身份证时间长，由于人像翻拍失真、字体不规范（往往是手写而成，特别是冷僻字），或者打印机折针（比如“王”字给打印成“土”字）往往会影响证件质量。群众要进照相馆照相取像，到派出所送证取证，派出所要送证取证，县区公安局要送证取证……这样一折腾，身份证难办，大量的警力也被占用，工作量大，且效率低。 　　 1984年开始办证，全国动员了大量的人力物力财力，制证信息的采集工具一般为钢笔加墨水，条件好的地区为中英文打字机，当时吉林省吉林市公安局在全国率先采用了微机处理身份证业务，社会效果十分明显。但限于当时的条件，功能仍然十分有限。 　　#1 三、科学技术是第一生产力──数字化制证系统 　　 证件制作技术水平是一个国家科技发展水平标志之一。利用计算机、数字照相机、扫描仪可组成与传统制证系统不同的数字化制证系统，进行数字图像采集、计算机网络运输和数字成像，将居民身份证的图像和文字信息一次成像在相纸上，大大提高了制证效率。 　　 从制证流程的角度来看， 数字化制证系统有以下三个大的子系统。 　　#2 1.制证人员信息采集子系统 　　 （1）图像采集 　　 采用扫描仪以保证原有照片的录入和利用，另外采用数码相机免去公民上照相馆的奔波，采集后的图像再进行压缩。以利于存储和传输。实验证明，20G的空间可以存储140万张以上的图像。 　　 办理身份证的公民只要进行完图像采集，就可去制证中心取证或指定邮寄地点，邮局或速递公司就会把证件送到手中。 　　 （2）制证文字信息采集 　　 此项信息通过人口信息系统进行提取姓名、性别、出生日期和住址。通过经办人的数字签名的时间来生成签发日期，签发日期与出生日期进行相减运算，16周岁至25周岁的生成有效期限为10年，26周岁至45周岁的生成有效期限为20年，46周岁以上的有效期限为长期。 　　 为确保身份证的编号具有绝对的唯一性，在接收到制证信息时，系统会自动与数据库中已有的证号进行二次比对校验（第一次是与县市的数据库中进行审核比对），以发现和防止重复证号、一人多证号的数据，如有则告警提示，同时反馈给人口信息系统，只有人口信息系统按要求纠正后，进行一定的技术处理才可提取或生成证号。 　　 以上功能是户籍派出所和县市公安局制证系统的基本功能，县市公安局还要负责将制证信息通过公安专网向制证中心进行远程传输。 　　#2 2.数字化制证信息管理子系统 　　 制证信息管理系统采用Oracle大型数据库系统，可保存、查询和统计制证信息，系统设计了居民身份证收证库、居民身份证发放库、成品库、废品库、漏制证件库、加急制证库，详细记录了诸如证件经手人、审批人、制证人的管理信息，能防止制发过程中的内部违法违纪行为达到了安全可靠实用的目的。 　　#2 3.数字化身份证制证数字成像子系统 　　 身份证制证数字成像系统通过局域网接收制证信息管理子系统的已经分类的信息。然后生成负片，屏幕成像，扩印机自动控制，制成身份证。 　　 这里主要介绍一下制证的最关键的光学投影系统。为了达到无胶片扩印，将计算机屏幕信息直接感光到证件相纸上，必须采用高保真的成像镜头和高清晰度的图像信息显示输出设备，如用高精度高亮度的专用投影仪或采用大屏幕CRT输出和弹性缩放比，将身份证扩印到相纸上，提高其成像分辨率，解决了传统工艺中底片信息通过翻拍和扩印的两次畸变的难题。通过软件设计可对各项目进行水平垂直的独立定位，免去手工定位误差较大的问题，同时利用计算机对扩印机进行自动控制。有的制证中心把原有的扩印机更换一个镜头拆去扩灯箱，安装一台17英寸的显示器和一台高档计算机就完成了数字化制证的工作，实现无间隙流水线作业，实践证明，这就避免了手工操作劳动强度大和残次品较多的问题。 　　 当然现在有热升华、热蜡或卡片打印机直接打印，可以省去扩印的程序，但是制证速度较低，成本也相应提高，适用于新建立的制证中心。 　　#1 四、即将推出的IC卡身份证 　　 IC卡身份证具有极高的安全保密防伪性能，采用数字印卡设备，证件印刷更清晰，覆膜、打印，写卡一次完成，灵活性强，并将公民的生理特征──指纹数字化。在核对时可以实现指纹认证，同时又保持了原有通过卡上的图像进行核对，大大提高了身份证的防伪性能。 　　 数字化制作身份证系统利用公安远程网络和人口信息系统采用实时办公方式，有力地推动了证件管理的科学化。由于实现证件的各种信息在网上自动传输，从而大大减轻了户口内勤和身份证内勤的工作强度，提高了办公质量。