电信悖论 二戒 2000年 第29期 　　7月14日，中国电信集团公司透露出新的电信资费调整计划。在新方案中，市话费由原来的每三分钟0.18元调到每分钟0.10～0.12元。市话费的改动却引起了市民的强烈不满，电信认为这次调价总体上减轻了用户负担，但对使用市话较多的市民来说，费用却大大增加了。19日，在一片反对之声中，信息产业部一位官员也出面称，中国电信无权擅自调价。问题似乎有了答案。 　　但是，中国电信多年来与用户之间的分歧却并未因此弥合。在中国的电信消费者看来，中国电信一直陷入一个个悖论之中。 #1 悖论之一：电信开放是电信垄断 　　中国的电信开放可谓船到桥头不得不直，加之电信作为国家的重要产业，开放本就比大多数行业要慢一拍。一直到90年代，电信部门的高费用与低服务质量几乎已经到了令用户忍无可忍的地步，电信业也已远远落后于中国社会飞速发展的脚步，媒体上公众对电信的情绪也变得越来越有火药味。在初生的中国网络上，网民们对电信更是怨声载道，罢网之声不绝。 　　在电信开放的问题上，老百姓和中国电信的意见大相径庭，中国电信认为自己一直在开放，还列数出一系列开放伟绩来： 　　1998年6月，信息产业部着手进行重组电信行业、把中国电信“一分为四”的方案设计。 　　1998年9月17日，将中国电信所属的寻呼公司剥离重组后成立的国信寻呼有限责任公司正式注册成立（后并入中国联通集团）。 　　1999年1月，全国邮电系统顺利实现分营，邮政、电信企业分别成为独立的市场主体。 　　1999年4月，原中国电信分为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信4个公司的方案推出。 　　1999年4月，中国允许美国公司在上海浦东经营IP电话业务，和中国联通、网通、吉通、中国移动、中国电信同分一杯羹。同月中国电信和中国移动通信集团公司成立。 　　今年7月，上海、重庆、北京三地的电信公司相继挂牌成立，它们都是新成立不久的中国电信集团麾下的特大子公司。设计中的“中国卫星通信集团公司”也即将诞生。 　　乍看上去，中国电信一直在开放，垄断早已成为过去了，但群众对此并不认同。 　　什么叫“打破垄断”？恐怕只有电信企业间形成真刀真枪的激烈竞争才谈得上这一点，只有形成竞争，国民才会真正得益。这才叫电信开放。 　　而我们现在看到的情况却是，电信企业之间颇像亲兄弟。偶尔也曾看到过某些地方的中国电信与中国联通短兵相接，竞相降低电信费用，一时硝烟弥漫，颇有战斗的样子。但最后的结果总是，战斗刚刚开始，即有电信主管单位出来叫暂停，于是，两兄弟化干戈为玉帛，降下的资费自然又回调到原位。见多了，群众才恍然大悟：原来这是表演赛。与此相反，中国家电行业的价格战则真枪实弹颇为激烈，其结果是优胜劣汰，还打出了国门。既让老百姓得了实惠，也为民族工业长了脸。 　　没有真正意义上的竞争，中国的电信业只不过是从一个企业的垄断变成一群企业的垄断罢了。这不叫电信开放。 　　垄断不能使国家发展，垄断不能使民族得益。 #1 悖论之二：资费降价是资费涨价 　　凭借着中国巨大的市场，中国电信业最近两年的发展可谓“高速稳定”，平均每年超过25％的增长率，到今年6月，固定电话用户达到1.24亿户；移动电话用户更是突破6000万；数据及多媒体通信用户达到557.8万户；因特网用户已超过1000万户，固定通信网与移动通信网的规模都居世界第2位；而稳定则是相对而言的，毕竟，从1998年6月信息产业部开始着手进行重组电信行业方案设计，到2000年7月中国电信初步完成了机构的分拆重组的这两年长征中，电信发展相当平稳。在最新的世界500强的排名中，中国电信集团公司首次入榜就排在236位。但这些并不能掩盖中国电信存在的多年来“娇生惯养”形成的诸多问题。 　　6月底，中国经济景气监测中心发布的一项调查表明：电信发展成绩不错，但问题也不少。约三分之一的居民认为中国的电信消费占消费者收入的比重较国外高许多倍，而对电信部门的暴利定价表示不满，呼吁尽快降价；30.9％的消费者认为中国电信存在行业垄断，有不少排斥竞争的行为；而最令消费者不满的问题则是电信的服务水平，只有14.3％的消费者表示满意，这反映出我国电信业还停留在粗放经营的阶段。 　　特别是当7月14日中国电信公布调价计划后，舆论一片哗然，虽然中国电信集团称这次调价减少了很多收入，但电信用户认为答案刚好相反，甚至有人认为资费是明降暗升；特别是对长时间使用市话的网民来说简直是个“噩耗”。对城市用户来说，原来每3分钟的0.18元变成了每分钟0.10到0.12元。据电信人士称，此次市话费调整，中国电信公司将每月少收入1到1.5亿元。 　　但一位网民却算了一笔账：一个网民一天上网一小时，原来他一个月只要100元左右，按新标准算是180～216元，增幅达到80％～116％!如果中国有1000万人上网的话，中国电信公司每月将比以往多赚8亿到11.6亿元。 　　中国电信认为，自己的市话比国外便宜。但是，国外的市话有许多是实行月包费制，中国电信能否实现用户一直梦想的月包费制呢?更何况相对我们的收入，中国的市话实在是太昂贵了。 　　而新增的“呼叫建立费”也让大家觉得挺“新鲜”，虽然中国电信集团说这是与国际惯例接轨云云。 　　资费悖论使中国电信与电信用户都深感困惑：电信企业说一直在降价，而电信用户感觉却是一直在涨价。 #1 WTO来了 　　有人对WTO大呼“狼来了”，也有人安慰说WTO并不可怕。现在WTO就在眼前，大家反而安静了。加入WTO之后我国将逐步降低信息产品的关税，并在2005年左右降为零关税，同时国外电信企业将逐步进入中国市场，投资范围也将扩大到电信的绝大多数领域，这将对中国电信市场带来极大的冲击，比如电信费用将进一步降低。全球通信领域技术进步迅猛，甚至随着带宽的急剧增加，有人预言，电话费可能降为零，电信的获利将通过增值服务来完成。中国电信企业如不适应这些新情况，谁说不会遇到新问题。 　　也是今年7月，《中国电信管理条例》完成了最后的冲刺，有望立即实施。因为它要解决的问题是为改组后的中国电信业创造一个竞争环境，同时这部法规还包括了允许外资进入中国电信市场的相关条款，以适应即将到来的WTO。可以说《中国电信管理条例》正是为即将到来的WTO准备的“机票”。 　　当我们反思中国电信业这几年的历史，电信改革原本的目的就是要加速竞争，更快地使电信成熟起来。但现在机构改革也接近完成了，中国电信业似乎并没有竞争激烈起来的模样。 　　长此以往，中国电信业在国外企业的进攻下，将会有什么样的表现?长期保护下的汽车工业就是前车之鉴。 　　不过，到时我们的电信说不定还能产生出什么新的悖论来呢。