看上去很美——中国电子政务 李钊 1999年 第36期 33版 如今，电子商务在世界各国方兴未艾，正如火如荼地发展。通过媒体成篇累牍的介绍和宣传，人们早已经对Amazon的传奇般的功能耳熟能详，对Dell的网上直销津津乐道。对于他们来说，有关电子商务的术语已经不再陌生了。但是，与电子商务颇有亲缘关系的电子政务，了解的人就不是太多了。 #1 理想与现实 到底什么是电子政务呢？电子政务是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。按目前通俗的说法，就是“政府上网”。健康发展的电子政务，将有利于树立中国各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建设，极大的丰富网上中文信息资源，拉动IT行业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。这对于推进社会信息化进程具有十分重大而深远的意义。 中国政府敏锐地意识到电子政务的巨大影响，把1999年定为“政府上网年”。随着1999年1月22日政府上网工程启动大会的召开，轰轰烈烈的电子政务运动拉开了序幕。半年过去了，情况又如何呢？据了解，已有超过300个政府网站开始对社会发布信息提供服务。一个崭新政府形象已经开始逐渐展现在人们面前。其中不乏内容丰富，讲求实效的网站。如国家上网工程入口站点（www.gov.cn/）、国家经贸委站点（www.setc.gov.cn/）、中国最高人民检察院（www.spp.gov.cn/）、科学技术部（www.most.gov.cn/）等 。这些站点为还是新鲜事物的我国电子政务的发展树立了良好的典范。（如^363301a^一） 然而，许多时候，当人们千辛万苦找到某个政府网站时，通常会大失所望。在这些“门面”一新的网上政府里头具有使用价值的资料往往寥寥无几，相关的政策法规也不甚完整，有的连机构的设置都没交待清楚，给人的印象是：外表冠冕堂皇，而实际内容则相当空泛，对于想了解政府职能，企盼获得帮助的群众来说，意义并不大。至于便民利民的目标至少在现阶段还难以达到。中国电子政务的现状大概可以称为：看上去很美。无疑，摆在我们面前要走的路还远着呢。 #1 问题与对策 当今电子政务发展面临的主要问题如下： #1 一、认识定位 现在一些地方对电子政务的认识明显陷入了误区，不管有没有客观条件，能不能产生实际效果，光依靠短时间的热情上马。似乎只有这样，才能体现自身对高科技的重视，才算是出政绩。结果，大笔的资金投入，却产生不出什么效果。更有甚者，项目验收之后，网站便成了铁板一块，一年四季难得有所改变，于是，上网就流于形式了。看来，要想发展电子政务，首先必须有正确的心态和定位，要明白政府上网的目的究竟何在，从哪儿入手，建成什么样，建成之后能为政府和人民带来什么好处？只有调整好心态，明确了定位，中国的电子政务才可能有灿烂的明天。 相对而言，香港特区正在实施的一个叫做“公众服务电子化”的电子政务计划就要务实和高效得多，该计划明确划定了一个时限，到2000年下半年，香港的市民将可以通过Internet，获得政府服务，包括查阅政府的所有公开文件，预约政府人员，提交各种表格资料，甚至可以缴纳所有的政府收费。现在超过半数的部门已经按明确的要求完成了计划。特区的经验很值得内地学习。只有真正以民为本，使政府职能由单纯的“管理”向综合的“服务”过渡，电子政务才能健康发展造福大众。 #1 二、安全第一 与电子政务相伴而生的一个极为敏感的话题是安全问题，它也是中国电子政务迈向新世纪的另一道鸿沟，当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点，从科索沃战争期间俄罗斯黑客攻击欧盟网点，到5·8事件中国黑客入侵美国政府网站，再到近来大陆与台湾黑客的屡次网上交锋，都表明了因特网已经开始成为“信息战”的主战场。以下一组关于网上攻击事件的数据很能说明问题： 对50个国家的抽样调查显示: 1997年世界上有73％的网站受到各种形式的入侵， 而1996年这个数字是42％。据估计， 世界上已有两千万人具有进行网络攻击的潜力。 对于电子政务而言，由于它本身的特殊性，安全性问题就显得尤为重要了，应该给予充分的考虑和重视。近一个时期国内网站安全问题形势严峻，严重影响了国内网络的正常发展，也对政府上网构成了现实威胁。其中既有客观原因，也有人为的因素。 客观上，鉴于目前我国相对落后的信息技术和信息产业，我国电子政务建设需要的大量基础设备仍然需要依靠从国外引进，引进设备中的核心芯片和系统内核逻辑编程都掌握在他人之手，这种状况在今后若不能彻底改变，将无法保证我们网络的安全利用和有效监控。“落后就要挨打”，因此，要彻底解决我国的信息安全问题就必须走自主发展的道路。国内曙光、华为、北大青鸟等著名的计算机公司已经开始联手寻求自主技术的开发。 然而，目前大部分网络安全问题都是由于管理人员的素质低下，缺乏必要的安全知识所造成的。近期两岸间不断升级的网上黑客战，就有一部分党政机关的网点由于安全保护力度不足，屡屡被黑。据来自国内一黑客组织“黑客大联盟”的消息，经测试，国内很大一部分网站都能被黑掉，有些站点甚至可以说是轻而易举。提高网络管理技术人员的技术水平，增强相关人员的安全意识，就成了当务之急。 信息安全问题已引起我国政府的高度重视，中国信息产业部八月初专门成立了中国网络安全管理中心，针对目前的形势，信息产业部、公安部、国家安全部最近还联合发出通知，要求党政机关和重点企事业单位做好电子信息安全保卫工作，内部电脑一律不得与外界有任何形式的联网，以防止敌对势力入侵破坏。而且，由信息产业部组织专人编制的新型“防火墙”软件最近已经问世，在公安部、安全部完成对这种“防火墙”实用范围的测试后，这种能够有效地阻止黑客入侵的软件很快将投入使用。 #1 三、运行体制与传统观念的制约 政府上网将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。传统政府按区域、级别、行业划分，各部门独成一体，各自为政，相互之间信息很难共享，更谈不上信息传递流畅无阻。并且，政府上网，传统政府的金字塔式结构将改变成平面化、无中心式的网络结构，网络没有权威，机关所固有的领导权威性受到严重挑战，同时，在传统的运行体制下，政府机关是管理部门，现在政府上网，必须直接面对公众的大量反馈信息，管理模式变管理型为服务管理型，一些人可能短时间内无法适应这种角色的转换。 #1 四、配套应用软件跟不上 管理一个政府网站需要大量应用软件，譬如市民信箱管理、人才库管理、招商项目查询等，但市场缺乏配套应用软件，造成有硬件无软件或有软件不实用的尴尬局面。 #1 发展之思路 那到底该如何发展中国的电子政务呢？我的看法有以下几点： 一、国家上网，安全第一 首先，要大力发展我国计算机相关基础产业，提高综合实力，这是关键。其次，要建立一整套信息资源管理制度，加强网络安全管理，特别是要将政府内部网和因特网从物理上隔绝开来，杜绝信息泄漏的可能性。最后，要提高管理人员素质，建立完备的网站构建和维护管理规范。 二、必须明确目的 作为电子政务，其主要目的是介绍部门的职能及基本信息，公开政务，改善服务，接受反馈。由此可见，不同类型的政府部门，其电子政务也应因职能的不同而不同，应讲求实效，而不应死套一个模式。如，对外经贸部（www.moftec.gov.cn/）和信息产业部（www.mii.gov.cn/）由于职能的不同，侧重点也有所不同，如^363301b^二、^363301c^三所示。 　　三、改变旧的思维方式，使政府服务方式由传统的手工方式，变为手工方式和电子政务方式并存，并逐步向“电子政府”过渡。这也应该是中国电子政务的发展之路。 四、建立一套完备的政府信息发布制度，实现政务透明化，办事效率化的目的。杜绝现在许多政府网站上，充斥着的表扬和自我表扬，只有成绩，没有问题，只有泛泛空谈，没有实务的现象。 五、要保持网站信息更新，使之成为“活”的的政府网站并随着政府部门以及网站技术的发展，在合适的时候对网站进行再开发。 政府上网，将促进政府部门与社会各界的沟通，让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程及各项政策法规，提高办事执法的透明度，并自觉接受公众监督，便于廉政建设；政府上网，将加强政府与公众的信息交流，便于听取公众的意见与心声，从而更好地为公众服务；政府上网，也将对电子商务的普及和应用产生重要的示范效应，带动信息业和服务业的发展，对国民经济发展起到直接的促进作用；政府上网，还有利于降低办公费用，提高政府工作效率；政府上网，更可以使世界了解中国，加强与世界的交流，向世界传播中国的政策和文化，树立中国政府在世界上的良好形象。