电信改革走好 陆群 1999年 第26期 25版 　　编者按　中国电信，这个在世界电信企业里都排名前几位的大型企业却是在无菌室里长大的，它从来没有经受过市场的冲击，它的产品也从来都是“皇帝的女儿不愁嫁”，然而，我们国家走向全球市场的脚步从来没有停止过，只要进入国际市场这个丛林，这个娇嫩而且脾气刁蛮的公主恐怕只能是国外“虎狼”的美餐，真要到那个时候，我们信息产业的基础又将继CPU、操作系统之后成为国外企业的囊中物。因此，大多数读者朋友一直都关注着中国电信改革的进程。下面这篇文章对近年来中国电信的改革过程进行了回顾，希望我们都能在这里看到希望。 1999年春节刚过，酝酿已久的中国电信改革方案“尘埃落地”，尽管这个新鲜出炉的方案仍带有浓厚的保护垄断的味道，甚至始终都没公开一张未来中国电信市场对外彻底开放的时间表，但此后的变化却让人目不暇接：3月1日起电信资费开始全面调整，3月25日朱总理在记者招待会上有关电信问题的讲话则更加振奋人心，5月初中美电信高层广州峰会上的成果则让人们对中国电信改革满怀信心…… #1 中国电信重组势在必行 从某种意义上讲，1998年3月31日信息产业部的挂牌，就明确标志着中国电信改革的序幕正式拉开。随后召开的第四次总理办公会上，国务院终于敲定了“中国电信”的重组方案，这一天是1999年2月14日，农历腊月二十九，而方案的框架与10天前吴基传部长答记者问如出一辙。紧接着中国电信改革就驶入快车道。 1999年3月1日，信息产业部公布了新的邮电资费调整方案。互联网资费、固定电话初装费、移动电话入网费、长话费等近10个项目都大幅降价；然而正如朱总理所言，此次中国电信降价降得还不够，电信资费显然还有下调的空间，目前的电信资费调整带有明显的过渡性，各媒体、各阶层均纷纷表示对部分调整的不满情绪，期盼中国电信的改革力度与措施要“胆子大一点，步子快一点，思想解放一点。” 1999年4月1日，从上海传来更令人欣喜的消息。上海市邮电管理局、上海信息产业发展公司和美国AT＆T公司已经签署了关于在浦东地区合资经营电信增值业务的协议，这将是中国通信运营业引进外资的首个试点。这一系列变革都发生在朱总理即将踏上访美之路前，但更加耐人寻味的是吴部长在中美广州峰会上对记者发表的公开长篇讲话，其继续推动中国电信产业改革的信念与稳健推进的心态一览无余。 #1 宽带IP网意味着什么 1999年2月11日，也就是在中国电信改革方案批准出台的前3天，国务院专门就“中国高速互联网络示范工程”召开有信息产业部、广电总局等几大部委有关人员参加的总理办公会，会上正式同意了高速互联网工程，简称宽带IP项目，仅仅在1个月之后，国家计委便正式批准实施该项目。 此项目由中科院牵头，加上广电局、铁道部、上海市，共出资3个亿，主要利用广电总局和铁道部的光缆网，将联通包括直辖市和省会城市在内的15个城市，其中京、津、石家庄段将在1999年下半年预备启动。 学者尹鸣将这个项目的解释为：一方面，中国电信已不可能继续以独家方式提供满足各种需求的所有业务，因而必然导致电信业务的开放和全社会的参与；另一方面，传输网络理所当然地应成为各种业务和经营者的公共资源，被全社会所共享。因此，电信技术的革命不但已经使传输网络与电信业务必然合一的根据不复存在，而且使破除垄断促进竞争成为80年代以来世界电信发展的基本态势。“高速互联”或许真的能为中国电信改革突破窠臼，因为这一次，这件事不是交给中国电信去做。 按照计划，作为“三网合一”的宽带过渡网——上海IP宽带试验网将于1999年6月底基本建成，10月正式投入运行。上海广电集团已先期利用有线网开展试验性服务，网络电话、互联网服务等所需的信息产品与服务储备正在加紧进行。 上海人在这场与时间赛跑，与国际接轨的争夺中凸显精明与果敢！ #1 摸着石头再过一次河 宽带IP的商业操作空间就不像解决技术和网络建设那样简单了，一位不愿透露姓名的业内专家提出了五个必须全力克服的问题：与电信大网的互联互通、与电信服务商携手以获得需要基础电信服务的庞大客户群、基础电信业务与有线电视业务的有效剥离、从政策高度确立业务的合法性、利用好四大股东的整体资源。矛盾的焦点是此次中科院等四家单位只是拿到宽带IP网的建网许可，也就是网络建设权和运营权，具备了电信基础业务权力，但电信基础业务权力并不意味着可以直接面向终端消费者的电话提供通讯服务，还必须要有专业化的电信服务商来经营。吴部长在多次讲话中反复强调一个意思：有线电视应该网台分离、建设与运营分离，有线电视网络经营计算机增值服务是非法的；这个概念就是直接面向消费者的电信服务许可与为电信服务商提供网络传输的电信基础业务是完全两码事。毫无疑问这就为广电部门从事电信业务的合法性提出了严峻的挑战。如果从更深的层次考虑，随着中国加入WTO日程的临近，开放电信市场只不过是个时间问题，未来开放的电信市场上也必须要有规范的产业秩序，“拥有资源不等于拥有市场”，这之间需要市场与非市场、专业与非专业的社会多种力量互相碰撞、磨合。因此有人预测宽带IP网有可能依托铁路通讯网络（前提是急需改建）作为骨干网，原广电的有线网络作为接入网而形成网络服务能力。由此铁道部在5月份正式组建通信集团，6月份由上述四家单位合资的中国网络通信公司（简称网通）也加快了组建步伐，原亚信集团总裁田溯宁将出任总经理。 从国际发展背景考察，融合是下一代网络发展主旋律，但融合的过程将是漫长而艰苦的，传统的公司无法沿着固有的轨迹寻找发展的道路，也不能过分看重新技术而抛弃原有的投资而作出过于冒险的决定。新兴的公司是变革的积极倡导者，但是经验的缺乏、用户基础的薄弱和对新技术的依赖容易使他们走向极端。在走向下一代网络的道路上，无论是设备厂商，还是运营公司，都积极在融合中寻找新的平衡点，通过联合、兼并扩张自身的业务范围，确立新的竞争优势。近来一系列的兼并和合作就是最好的证明。北电购并Bay、朗讯收购Ascend、阿尔卡特购并Xylan以及西门子和3Com的全面合作，都是在寻求优势互补的途径。几乎所有的大公司都在努力保持原有市场优势的基础上，全力进行市场开拓，应该说，这是一条稳健而又现实的道路。 也许真正客观地评价1998～1999中国电信市场开放的历史意义，要等到若干年以后，但它所带来的冲击恰如方宏一博士所说：“这是中国信息产业的春天。在整个文明历史上，她的作用怎么评价都不过分。”